С 251 млн рублей его начальная цена подскочила до 402,1 млн. При этом заказчик - МКУ «Капстроительство», не менял параметры строительствоа - это все те же 160 мест. 

У резкого скачка цены остается только одно объяснение - провал первого тендера из-за отсутствия интереса подрядчиков. Но дело может оказаться не только в цене.

Аукцион или конкурс

Последние годы все крупные тендеры на строительство соцобъектов, будь то детские учреждения, спортивные сооружения или дома для переселенцев из ветхого жилфонда, в Саратовской области проводятся исключительно на конкурсной основе.

Проведение аукционов и конкурсов регулируется федеральным законом «О контрактной системе» 44-ФЗ. Главное отличие аукциона и конкурса в порядке отбора подрядчиков.

На конкурсе все решает комиссия, выбирающая подрядчиков по заранее определенным критериям. При этом положено учитывать опыт заявителя, он оценивается по объему ранее выполненных им контрактов. Участники тендера не видят, какую цену предложили их оппоненты. Комиссия рассматривает первые части заявок и отбирает тех претендентов, которых считает возможным допустить к конкурсу. Прошедшие во «второй тур» потенциальные подрядчики имеют право подать только одно ценовое предложение. При этом предложений своих оппонентов они не видят. Комиссия рассматривает вторые части заявок, оценивает все предложения и делает выбор. Как правило выбирается самый бюджетный вариант, но бывают и исключения.

При проведении аукциона участники закупки подают свои ценовые предложения открыто, видят, насколько снизил цену их оппонент и могут выдвинуть свою, от 0,5 до 5% ниже текущего предложения. Побеждает тот, кто снизил цену настолько, что оппоненты уже не могут ее перебить.

Разрешить применять при проведении закупок в строительной отрасли механизмы и аукциона, и конкурса Минфин РФ предложил еще в 2020 году. Как показывает практика, в Саратовской области сейчас большая часть тендеров проходит именно на конкурсной основе. И здесь сформировались некоторые закономерности, которые заставляют усомниться в том, что конкурсные процедуры проводятся без нарушений.

Во-первых, побеждают, как правило, одни и те же игроки, получившие в обиходе определение «партстроители», то есть близкие к депутатскому корпусу или муниципальному руководству компании с большим объемом госзакупок. Во-вторых, если присмотреться к саратовским тендерам на соцобъекты последних лет, у выбранных комиссиями подрядчиков практически нет конкурентов. В 90% случаев они — единственные заявители. 

Как пояснили «БВ» участники рынка, для независимого бизнеса попытка заявиться на такой конкурс — это бессмысленная трата времени и денег на банковскую гарантию. Комиссия будет смотреть на цену закупки, а у приближенного к власти конкурента она всегда окажется хоть на рубль, но ниже. Такое ощущение, что чиновники видят цену заявителей прямо через конверт.

Штат подрядчика-победителя, как правило, не соответствует объемам взятых им на себя обязательств, но заказчика это никогда не останавливает. Более того, в рядах «партстроителей» появилась и некая специализация по объектам. Рассмотрим этих специалистов повнимательнее.

Кто строит

Так, ООО «ПСС «Лесстр» бизнесменов Гафановичей начало специализироваться на спортивных объектах и, в меньшей степени, на учебных заведениях. В 2024 году компания получала контракты на строительство бассейнов при школе №86 и школе поселка Соколовый в Саратове, школе №2 в Новых Бурасах, школе в Балтае. В Саратове компания также подрядилась строить Центр единоборств и школу на 1500 мест в Солнечном-2. Основные ее заказчики за последние годы это областное Управление капстроительства и саратовское МКУ «Капстроительство», объем подписанных с ними контрактов составляет соответственно 8,1 млрд и 1,8 млрд рублей.

Аффилированное экс-главе Энгельсского района Дмитрию Плеханову ООО «ПДПстрой» тоже основной подрядчик областного УКСа с объемом контрактов на 6,7 млрд рублей. Сформировавшийся профиль застройщика - учебные заведения и здравоохранение. В 2024-2025 годах «ПДПстрой» подписал контракты на строительство поликлиник в саратовских микрорайонах «Авиатор», «Звезда» и Солнечный-2. Также подрядчику достались две огромных школы в «Авиаторе» и Солнечном-2, общая сумма двух тендеров превышает 2 млрд рублей. И это при том, что на 2024 год в компании числилось только 55 сотрудников.

ООО СЗ «Межрегионстрой», еще одна энгельсская компания, деятельность которой до сих пор связывают с ее бывшим владельцем, депутатом Госдумы Андреем Воробьевым, в 2024 году со сцены сошла. Но на 2022-2023 год активно возводила пристройки к школам, детские сады, до сего момента за ней числится исполняемый контракт на поликлинику в Энгельсе.

СЗ «СК «Система» Дмитрия Дулепина - один из основных поставщиков социального жилья для нужд муниципальных и региональных заказчиков. Усилиями этого застройщика Саратов старается выполнить программу переселения аварийных домов.

Далее можно упомянуть и «Гранитпромстрой», которому периодически приходилось достраивать объекты за своих коллег, и «ПоволжьеСтройИнвест», которому срыв одних контрактов не мешает получать другие.

Как строит

Анализ заключенных контрактов дает следующую картину: большая часть их в процессе исполнения дорожает. Причем пересматривать цену могут начать в первые недели после подписания документа. То есть, скинутая подрядчиком до минимума цена, скорее всего формальность - это повод привести нужную компанию на объект.

Если подрядчик срывает сроки, контракт ему могут продлить не ограниченное число раз. Даже если в ходе выполнения работ исполнителя оштрафуют, тот же самый заказчик, что выписывал штрафы, будет заключать с ним все новые и новые контракты.

Вот пример. «Гранитпромстрой» в апреле 2024 года получил от областного Управления капстроительства заказ на поликлинику в Красноармейске. Цена работ - 125,3 млн рублей, во столько оценил их заявитель при начальной цене тендера 126,5 млн. Подписанный контракт подорожал до 136,8 млн рублей - почти на 10 млн от первоначальной цены тендера. То есть об экономии средств можно забыть. К тому моменту, как подрядчик отработал и получил почти всю сумму - 136,2 млн, контракт был расторгнут по соглашению сторон. Такое расторжение снимает с исполнителя возможные претензии потом. Правда, штраф на 12 тысяч заказчик ему все же выписал. Штат «Гранитпромстроя» на 2024 год составлял 62 человека. Это при 5 подписанных в том году контрактов на поликлиники от Озинок до Красноармейска.

Точно так же выглядит контракт «Лесстра» на школу в микрорайоне «Ласточкино», подписанный в 2022 году. Стартовал конкурс с 432,9 млн рублей, победитель согласился взяться за дело за 417,7 млн. Контракт в итоге вырос до 678,7 млн рублей и был расторгнут по соглашению сторон, когда до завершения работ подрядчику оставалось отработать менее 1 млн.

«ПДПстрой» в 2023 году брался строить поликлинику в Новоузенске за 341 млн рублей. Итоговая стоимость контракта составила 365,2 млн. Подрядчик исполнил его полностью, заказчик оштрафовал его «на дорожку» на 1,6 млн рублей и отпустил с миром.

Его же контракт на пристройку к школе №66 в Саратове с 626,6 млн рублей вырос до 798,4 млн. Расторгнут по соглашению сторон при разнице в отработанных и уплаченных средств в размере одной(!) копейки. Счетная палата нашла в нем завышенную почти на 1 млн стоимость свай и приемку не выполненных работ на 794 тысячи рублей.

Этот список подрядчиков, их контрактов, допущенных огрехов и сделанных или не сделанных чиновниками выводов можно продолжать бесконечно. Каков же промежуточный итог? Конкурсные процедуры лишили строительные тендеры прозрачности, оттерли от них независимых игроков и обеспечили формирование в регионе неких кланов строителей, постоянных победителей конкурсов независимо от качества их исполнения. Кто и как по факту строит школы, ведь 50-60 работников на всю область не растянешь, остается за кадром. Разве что судебная экспертиза, если до нее в рамках арбитражного производства дойдет, сможет выяснить, с чьей подачи у очередной школы трескается новый фундамент.

Может быть, законопроект 2020 года был ошибкой? И на строительные контракты стоит сохранить только электронные аукционы, на которые все участники пойдут, что называется, с открытым забралом? В любом случае, сейчас большинство независимых саратовских застройщиков предпочитают отдавать силы собственным проектам. Сотрудничать с органами власти при таком климате им как минимум не выгодно, а то и опасно. Примеров впавших в немилость застройщиков, которых отлучали от всех контрактов разом, обрекая на банкротство, в регионе достаточно.