Счетная палата РФ проверила госконтракты минкульта РФ с ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» (ФГУП «ЦНРПМ»). Работы компания выполняет и в Саратовской области.
Из отчета аудитора Дмитрия Зайцева следует, что мастерские и впрям любимчики ведомства: из 839 госконтрактов ведомства, связанных с сохранением объектов культурного наследия 31,3% контрактов достались ФГУП. Это 26,5% от общей суммы контрактов - 66,2 млрд рублей - по этому направлению.
С одной стороны, кому еще как не профильному и старейшему учреждению по реставрации выполнять эти контракты, с другой стороны - с точки зрения ФАС могут возникнуть вопросы о монопольном положении на рынке, а также по факту организации-«прокладке», на которой оседают миллионы. Хотя, как отмечает аудитор, до 90-100% от цены проверенных контрактов ЦНРПМ. Но - без конкурсов и сомнительным организациям со слабыми финансовыми показателями.
В большинстве проверенных контрактов ФГУП (а их проверено 30 штук), кстати, «отсутствуют требования к объему исполнения подрядчиком своих контрактных обязательств самостоятельно». Однако это не то чтобы вина минкульта или самих мастерских: правительство РФ установило виды и объемы работ по строительству и реконструкции объектов капстроительства для самостоятельного выполнения подрядчиком, однако на ОКН они не распространяются.
Счетная палата направила соответствующие предложения в адрес правительства РФ. Почему минкульт прямо не передаст ФГУПу полномочия и финансы на проведение тендеров, сделав ее «прокладкой» - вопрос открытый.
БВ, кстати, писал про один из проверенных СП контрактов, отмечая, что если ранее тендеры отыгрывались по каждому объекту, то уже несколько лет целый ряд тендеров минкульта РФ носит расплывчатое название «Разработка рабочей документации и проведение противоаварийных, консервационных и реставрационных работ на объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
Согласно контракту, выигранному в 2024 году, ЦНРПМ должен разработать рабочую документацию и затем на ее основе выполнить противоаварийные работы, консервацию и реставрацию. В приложении к техзаданию - перечень из 66 объектов культурного значения в 22 регионах в основном центральной России, но также Урала, Сибири и западной России.
Здесь же значится и ОКН регионального значения «Доходный дом купца А.П. Медведева», кон. XIX в., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Московская, 125 (пр. Ленина, 125). Согласно сводке затрат, на работы планируется потратить всего 7,6 млн рублей.
Речь идет о скандально известном Доме художника и из рендера, на нем установленного, следует, что ЦНРПМ передал работы субподрядчику - московскому ООО «Дизайн Авеню». Правда, с последним договор был заключен на 51 млн рублей, то есть заниматься компания будет не только саратовским ОКН.
Сумма «большого» контракта составляет более 812 млн рублей, здесь 8 субподрядчиков и десятки допсоглашений к контракту, он пока значится исполняемым, хотя его срок вышел в конце августа.
Кстати, практику передачи работ на субподряд использует и еще одно подведомственное минкульту РФ учреждение - АО «МНРХУ», которое выиграло тендер на реставрацию несчастной усадьбы Нарышкиных в Падах Балашовского района, однако отдало работы на субподряд, оставив себе 15 млн рублей из 188 млн по контракту.
ЦНРПМ также плотно связан с реконструкцией это усадьбы: в 2022 году он сменил опростоволосившееся ООО «Таласса», подрядившись на разработку проектной документации. В начале 2024 года поправки в проект реставрации были отданы на экспертизу, заказчиком выступили мастерские. Работы в Падах все еще продолжаются, хотя первоначальные срокитбезнадежно сорваны.
Кстати, в числе проверяемых СП контрактов ЦНРПМ числится и еще один, связанный с Саратовской областью. Заключен он был в 2020 году, его стоимость - более 1 млрд рублей. Предприятие подрядилось на оказание услуг по технадзору за проведением работ по сохранению ОКН. В приложении к контракту - 230 объектов по всей России, за которыми должен был надзирать ФГУП. В том числе Центр проводил технадзор в отношении всех трех госконтрактов, связанных с реконструкцией саратовского цирка, действовавших в 2020-2021 годах.
Не исключено, что только благодаря надзору ФГУП саратовский цирк после ремонта вообще открылся. БВ писал, что его реконструкция началась в 2017 году, но сроки сдачи неоднократно переносили, а на площадке сменилось два подрядчика. Общая сумма расходов на ремонт чуть-чуть не дотянула до 1 млрд рублей. Финансировались работы из федерального бюджета, заказчиком выступал Росгосцирк.
Второй объект технадзора со стороны ЦНРПМ - памятник федерального значения «Пугачевский мемориальный Дом-музей В.И. Чапаева» в Пугачеве. Здесь за работами Центр присматривал в 2021 году. Дом-музей на масштабную реконструкцию закрылся в 2018 году по федеральной целевой программе «Культура России», однако стоимость работ довольно скромная — 6,8 млн рублей. Здание 1902 года постройки ни разу не проходило капремонт.
Реставрацию завершили в 2019 году, но музей не смог открыться: выяснилось, что по проекту отопительный котёл смонтировали прямо в помещении экспозиции - в доме всего шесть небольших комнат, и котёл «съел» значительную часть и без того крошечного музейного пространства. После скандала был разработан проект на отдельную котельную, в итоге дом-музей открылся лишь в 2023 году. Есть ли в этом вина ЦНРПМ - неизвестно.
Возвращаясь к проверке Счетной палаты: аудиторы выявили, что в 2022 году практически во всех проверяемых контрактах были существенно увеличены стоимость и сроки выполнения работ, а также размер авансов - он достигал 92% от цены договора.
- В качестве одной из целей увеличения авансирования ставилась активизация реставрационных работ на объектах. Однако этого не произошло. Наоборот, по ряду контрактов сроки работ были увеличены от нескольких месяцев до 5 лет, что наряду с ростом дебиторской задолженности предприятия свидетельствует об излишнем авансировании и отвлечении бюджетных средств, - констатировал аудитор Зайцев.
Более того, проверка обнаружила «признаки утраты государственного имущества (предметов охраны объекта культурного наследия)» - государству был причинен ущерб на 148,5 млн рублей. Пады не входят в обозреваемые контракты, но, напомним, что именно там из-за действий «Талассы» был фактически уничтожен ценный артефакт - одноэтажная часть здания, от нее остался лишь кирпичный фундамент и печь.
Также выявлены риски неэффективного использования средств федерального бюджета на общую сумму 181,3 млн рублей. Речь идет о невостребованной проектной документации, разработанной «ЦНРПМ» по ГМИИ им. А.С. Пушкина в Москве.
По итогам проверки Счетная палата направила объектам аудита соответствующие представления с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, в том числе обеспечить возврат излишне выплаченных авансов и уплату неустоек за невыполнение обязательств по контрактам.
Справка «БВ». ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» было создано в 1993 году. Основной вид деятельности - научные исследования и разработки в области естественных и технических наук. На сайте мастерских сообщается, что предприятие уже 74 года занимается проектами реставрации и приспособления ОКН, считается старейшей в России. В числе работ: реставрация древних зданий Московского Кремля, храма Василия Блаженного, древних храмов Антипия на Колымажном дворе и Знамения на Шереметьевом дворе, нескольких музеев-усадьб, здание Московского художественного театра и бывшего театра Корша, московских и подмосковных усадеб Кузьминки, Абрамцево. В портфеле предприятия в качестве поставщика 1151 контракт на общую сумму 39,5 млрд рулей, в качестве заказчика - 1858 контрактов на 28,1 млрд рублей. Выручка мастерских в прошлом году выросла до 4,2 млрд рублей, чистая прибыль - 1,4 млн рублей.
Светлана Крючкова
