Первый кассационный суд общей юрисдикции 31 марта отклонил жалобу саратовского облправительства и в очередной раз признал незаконным создание заказника «Центральный» в 2022 году.
Напомним, иск подавали Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура и охотопользователь, ООО «Академия рыболовного мастерства», чье хозяйство полностью попало в границы заказника. Теперь, когда решение устояло во всех инстанциях, пора бы ответить на тот вопрос: кто будет отвечать за потраченные на заказник бюджетные средства?
Если постановление 2022 года было незаконным, то незаконным было и финансирование заказника, которое с 2022 по 2024 год превысило 100 млн рублей. Однако, решения Саратовского облсуда и апелляционной инстанции в Нижнем Новгороде проигнорировали и Счетная палата, и прокуратура Саратовской области. Хотя к тратам областного комитета по охотхозяйству, которому подчиняется заказник, явно следует присмотреться.
Если та же облпрокуратура или УФАС обжалуют какое-либо соглашение между чиновниками и бизнесом, они требуют возвращения в бюджет всей суммы сделки. Даже, если средства уже освоены и обязательства исполнены подрядчиком. Здесь же на незаконную, как заключили суды, структуру, средства тратились на протяжении нескольких лет. Зарплата сотрудникам, снегоходы и внедорожники для передвижения по заказнику. Кто ответит за эти траты, которые теперь могут признать нецелевыми? Подписавший постановление губернатор Роман Бусаргин, или профильный чиновник, глава комитета охотхозяйства Александр Гаврилов?
Из бизнеса, если он получил из регионального бюджета хотя бы лишний рубль, этот рубль выжмут со всеми процентами за использование чужих средств. Это подтверждает вся арбитражная практика. Но госструктуре таких неудобных вопросов предпочитают не задавать. Во всяком случае, в Саратове. Хотя нецелевое расходование бюджетных средств - это тоже правонарушение. Согласно статье 285.1 УК РФ, за вольное обращение с бюджетом полагается штраф до 300 тысяч рублей, принудительные работы до двух лет или даже лишение свободы на тот же срок. С лишением заодно и права занимать определенные должности на последующие 3 года. И эти меры - только для некрупного размера. Те же деяния в особо крупном размере могут обернуться сроком уже до 5 лет. А штраф возрастает до 0,5 млн рублей.
Напомним, что первый раз решение о том, что учрежденный постановлением от 1 ноября 2022 года заказник нелегитимен, вынес Саратовский областной суд. В решении от 25 июня 2025 года указывается, что областное правительство согласовало с Минприроды РФ один проект заказника, в постановление утвердило другой.
«При сопоставлении содержания ограничений и запретов режима особой охраны заказника, указанных в проекте нормативного правового акта и принятом Постановлении № 582-П, имеются значительные расхождения», - отмечалось в решении суда.
В итоге постановление о заказнике от 2022 года было признано недействительным вместе с последующими изменениями в него и положением о заказнике, принятом 3 июля 2023 года.
Решение это не могло понравиться ни облправительству, ни профильному комитету под руководством Александра Гаврилова. Апелляция была подана уже в августе. Но Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в Нижнем Новгороде 17 сентября опять вынес решение не в пользу чиновников.
Заявители апелляционной жалобы пытались доказать, что заказник де не нарушает прав «Академии рыболовного мастерства», охотхозяйство, по их мнению, вполне может действовать и при наложенных режимом заказника ограничениях и компании никто не запрещал охотиться. Что же касается согласования проекта заказника с минприроды, то его региональные власти считали проведенным в установленном порядке.
Ответчик, как указано в документах апелляционной инстанции, «полагает, что границы заказника в проекте постановления о его создании и в действующем постановлении совпадают. Границы угодий, вошедших в заказник, исторически сложились».
Но вторая инстанция заключила, что не применение запрета на охоту к "Академии рыболовного" мастерства не доказано.
«Кроме того, судом первой инстанции верно указано, что утверждение лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов на территории Саратовской области с включением территории охотничьего угодья «Комарова Грива» после принятия оспариваемых постановлений, а также сохранение в указанный период Комитетом практики выдачи бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в том числе и после введенного запрета на охоту, напротив, свидетельствует о создании ситуации правовой неопределенности», - говорилось в решении.
Теперь выводы обоих судов поддержала и кассация. На старом постановлении о заказники поставлен крест. Разумеется, облправительство может пойти и в ВС РФ, но едва ли после такого начала его выводы будут иными.
Между тем, отказываться от идеи создать заказник и далее обеспечивать его губернатор и по собственному признанию заядлый охотник Роман Бусаргин не отказался. Как только решение облсуда устояло в апелляции, он отменил оспариваемое постановление и принял новое. Документ от 17 сентября 2025 года рисует тот же самый заказник «Центральный» в тех же границах. Только с оговорками в части режима охоты: никакую дичь там стрелять нельзя за исключением научных и образовательных целей, а также регулирования численности.
Александр Яковлев
