Такая законодательная инициатива будет рассматриваться сегодня, 28 октября, на заседании областной думы.
Проект закона вынес на рассмотрение губернатор Роман Бусаргин. Это целый пакет штрафов для перевозчиков, работающих на маршрутах. Изменения вносятся в старый областной закон «Об административных правонарушениях» №104-ЗСО, действующий с 2009 года.
За неисполнение условий договора на перевозку сами компании хотят штрафовать на 50-60 тысяч рублей вместо нынешних 10-20 тысяч. Штрафы для руководства компании-перевозчика предлагается поднять с 5-7 тысяч до 10-12 тысяч рублей.
Санкции за безбилетный проезд касаются всех. Самих зайцев хотят штрафовать по 2,5 тысячи рублей вместо нынешних 500 рублей всякий раз, когда поймают. А вот водитель, в чьем автобусе безбилетник попался, по замыслу законотворца должен будет заплатить 5 тысяч рублей. Впрочем, это не новшество, а повышение штрафов, уже прописанных в законе 2009 года. Сейчас с водителя можно было взимать 1 тысячу рублей за безбилетников в городском транспорте и 700 рублей - в пригородном. Штрафы за провезенную без билета ручную кладь хотят поднять с 300 рублей до 2 тысяч.
Цель законопроекта обозначена стандартно, все делается ради повышения качества транспортного обслуживания населения и предупреждения совершения новых административных правонарушений. Похоже, тема безбилетного проезда встала ребром. Как убедился недавно журналист «БВ», став свидетелем рейда городского комитета по транспорту по автобусам, работающим по брутто-контрактам, молодежь попросту игнорирует требования контролеров. А мер воздействия на безбилетника у тех очень мало. Высадить насильно из салона он такого пассажира не может, только составить протокол о нарушении. По которому в течение месяца безбилетному пассажиру придет штраф. Но для этого нужно точно установить личность нарушителя.
Между тем, именно брутто-контракты обернулись для властей неприятностями. Анализ арбитражных дел показал, что мэрия Саратова задолжала всем перевозчикам. Даже принадлежащему региону АО «Межгородтранс». По условиям брутто-контракта перевозчик обязан соблюдать график и выпускать на линию оговоренное число автобусов. От выручки он не зависит. На этом строился расчет, что при новой системе автобусы наконец прекратят «резинить» и выстаивать по четверть часа на остановках, собирая пассажиров. Также обязательным условием было наличие валидаторов для оплаты проезда в салоне, благодаря чему пассажиры могут выходить из автобуса через любую дверь, не только переднюю.
Теперь же, похоже, обнаружилось, что прежних объемов выручку водители не собирают. А это для заказчика перевозок очень чувствительно.
У запускаемых по брутто-контрактам маршрутов была крайне размыто прописана финансовая сторона. Каким образом водители должны были контролировать оплату проезда и как сдавать собранную выручку от тех пассажиров, кто платит наличными, из проектов контрактов было до конца неясно. Говорилось там дословно следующее: «обеспечить сбор платы за проезд пассажиров и провоз багажа при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (далее - проезд пассажиров и провоз багажа) в отношении каждого маршрута таких перевозок раздельно». О собранной плате перевозчики должны были отчитываться, но как, не раскрывалось.
Автобусы, курсирующие по маршрутам №6а и №90а, обслуживает «Межгородтранс», структура минтранса Саратовской области. По условиям брутто-контрактов, подвижной состав на маршрутах должен был быть новым и иметь внешнее оформление в соответствии с техзаданием. Закупались эти автобусы опять же минтрансом, а перевозчик потом получил их в аренду. На покупку выделялся займ от федерального казначейства в размере 900 млн рублей. Теперь эти деньги нужно возвращать.
Как отмечала еще год назад саратовский юрист Гелена Алексеева, с самого начала было сложно оценить, насколько такие перевозки будут выгодны бюджету и как именно они должны окупаться.
- То есть, за 1 млрд рублей купили автобусы, передали одному перевозчику, дали ему еще полмиллиарда, чтобы эти автобусы поехали. И теперь ждут, что что-то такое должно поступить в бюджет от перевозки пассажиров, чтобы хоть как-то эти полмиллиарда перекрыть. А как это будет проконтролировано, не знает никто, контракт этого не предусматривает. Все делает перевозчик: он получает деньги, он считает пассажиров, потом, что он посчитает, нужно в отчете показать, то и покажет. С их стороны контрольные функции не предусмотрены вообще никак, - констатировала она.
Запуск перевозок по брутто-контрактам осложнил жизнь перевозчикам, работающих по старым схемам. Маршруты с литерой «а» и без нее дублировали друг друга. Теперь же неприятности подбираются к перевозчикам, новые контракты подписавшим. С повышением штрафов они оказываются меж двух огней. Выпускать всех пассажиров принудительно в переднюю дверь нельзя, это нарушение условий контракта, чреватое штрафом в 60 тысяч. Игнорировать безбилетников тоже нельзя, здесь штрафы подстерегают уже водителя. Выходит, что перевозчикам теперь придется вводить в штатное расписание собственных контролеров или хотя бы кондукторов, которые должны будут убеждать пассажиров оплачивать проезд.
Сейчас контроль за оплатой проезда полностью лежит на комитете по транспорту города. Согласно его данным, на популярных маршрутах Саратова, работающих по брутто-контрактам, летом выявляли по 60-70 безбилетников в неделю. С начала осени их число начало расти и сейчас превысило 100 человек. И это только те, кого муниципальные контролеры смогли обнаружить.
Маргарита Нерода
